解读奚国华：政府推3G标准绝对大公有私

文/项有建

道琼斯通讯社记者：我有两个问题，关于3G服务，第一个问题，在国际上3G标准，我不知道在奥林匹克运动会期间是否会使用？比如说WCDMA、CDMA2000，如果不能够使用的话，您如何向一些抱怨的人回应，因为这会给来中国参加奥运会的国际游客不方便，因为他们自己会携带一些3G手机。如果是这样的话，您是否会给他们提供中国资产的TD技术的3G手机？第二个问题，您是否能明确一个时间框架，什么时候才能给所有的3G标准以商业准许？因为你讲到，官方标准是为了完成产业结构调整之后，但这个时间框架实在太大，您能否给一个具体的时间，今年年末之前，能否给所有的3G以商业评准？

　　奚国华：很多外国朋友都问过类似的问题，我也很乐意回答你。第一个问题，分两个方面回答。第一，你可能知道，到目前为止中国还没有发放3G的业务牌照。从这个角度来说，WCDMA和CDMA2000 EVDO手机不能在中国网络中进行使用，就是在奥运期间不能开展的业务。也许注意到了TD是一个特例，我刚才说了它具备商用的条件。但我们现在的扩大规模网络试验，它仅仅是为了试验，满足奥运的需求。我刚才说了WCDMA和CDMA2000 EVDO不能提供和满足这个业务，但为了满足大家在奥运期间对3G的需求，中国移动做了专门的安排，他们将为奥运期间海外漫游业务提供租机服务，你如果有这个需求的话，可以向中国移动租借TD的3G手机，作为一种尝试。

奚国华还表示：“实际上中国发放3G牌照的状况，也涉及两个问题，一个是涉及到品种，另一个是涉及到时间。我是这么理解的。从品种的角度来说，实际上中国政府，包括本人，在多种场合表述过，中国对技术标准是采取了中立的态度，它将会公平、公正地对待每一个标准。”奚国华解释说：“具体来说，它会公平公正对待WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA，再说的具体点，将来我们会推荐商用标准。另外一层意思，究竟采用哪个标准，完全由我们企业自主地进行选择。”

奚国华言下之意说得是非常的清楚，只要3G一天不发牌，WCDMA和CDMA2000在中国你想都不要想，做做白日梦倒可以。而中国政府对于3G发牌问题，就算是到了电信已经重组的现在，仍然是“没有时间表”，即在“TD成功之前”，3G发牌是不会提上议事日程的。

手持胡总书记上方宝剑的李毅中部长明训：“TDS只许成功，不许失败”。美国人常说：这样“符合美国的利益”，那样不“符合美国的利益”，今天，中国作为一个大国，当然也有资格说：我们这样做的原因很简单，因为他符合中国的利益。对于国内对中国已经开始实际推行TD-SCDMA作为中国唯一的3G标准时，奚国华圆滑地解释道：“TD是一个特例，我刚才说了它具备商用的条件。但我们现在的扩大规模网络试验，它仅仅是为了试验，”当然，3G发牌没有时间表，TD-SCDMA的试商用自然也没有时间表，实际上，对于时间表，和二战时美国海军司令米尼兹上将的答记者问是何曾相象？当年在太平洋战场上，米尼兹上将在回答记者关于美军何时将打败日本的问题时，是这样回答记者的：“米尼兹走到地图前对记者说，我不能用时间来回答你，但我能用地图来回答你，米尼兹一面用手指着哪些大量的被日军占领的沿太平洋地区及岛屿对记者说，当这样地区及岛屿都被美军占领时，就是美军打败日本的时候了。”同样，中国的3G发牌时间同样也是不用时间来回答的，而是用行动来回答：当中国大地上都出现已经在试商用的3G试验网时，当中国的TD-SCDMA超过1000万的用户时，当TD-SCDMA已经做到“实质上的成功而不会面临失败的危险”时，也就到了中国3G该发牌的时候了。届时，中国政府自然会本着“公平公正”的原则，一视同仁地对待其他国外的3G标准，用奚国华的话说，这时“究竟采用哪个标准，完全由我们企业自主地进行选择。”

工业和信息化部为什么要让中国3G走一条无牌照之路呢？从技术层面上看，在已有的3G标准中，中国的TD-SCDMA无论是从技术的先进性还是技术的成熟性都明显不如国外的标准，为什么中国还要发展自己的TD-SCDMA，并使其作为3G的一个标准呢？作为3G的标准，具有两重意义，一个是话语权，3G不是一个技术，而是代表了一个时代，一个无线移动高速网络时代，为时代打造标准，为的就是抢占时代的制高点，作为一个崛起中的世界大国，我们已经错过了电脑网络时代，并为此付出了巨大的代价，今天，我们终于有机会与世界同步、参与共建无线移动高速网络时代，这是一个历史性的机遇，一旦错过，将会让国人付出更为惨重的代价，其后果可以影响到整个中国的产业结构，这是一个社会经济层面的原因。另一个原因是纯经济上原因，打造一个3G的标准，在经济上是极为合算的，众所周知，无线通信的频谱资源，是一个极度希缺的具有巨有重大经济价值的物品，他具有商品的特性，可以用来出售、租赁和转让（类似的例子有人造地球卫星的轨道资源，第三世界国家常将自己用不上的卫星轨道进行出售、租赁和转让），随着无线电通信的飞速发展，使其对无线电频谱的需求也在以惊人的速度增长，新技术的涌现和频率执照竞争者的增加，使频谱资源的经济价值凸现其重要性。2000年，欧洲对第三代移动通信UMTS执照进行了拍卖，英国拍卖得到了300亿美元，德国拍卖得到了430亿美元。而根据美国2007年财政预算，2007年～2009年间，美国出售无线频段的收益将达到250亿美元。TD-SCDMA一旦成为国际电信联盟(IUT)认可的3G标准，意味着他分配到相应的频谱段，而美国同时申请WCDMA和WiMAX两个3G标准，抢占频谱资源也是重要的因素之一；技术总是在不断的进步，然而频谱资源却不可再生，如果仅从经济上考虑，TD-SCDMA就算是投了钱进去不能用，光是占有这频谱段，就能10倍以至上百倍的收回投资。

奚国华：“实际上中国政府，包括本人，在多种场合表述过，中国对技术标准是采取了中立的态度，它将会公平、公正地对待每一个标准。”奚国华解释说：“具体来说，它会公平公正对待WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA，再说的具体点，将来我们会推荐商用标准。另外一层意思，究竟采用哪个标准，完全由我们企业自主地进行选择。”这里说明，中国在有关3G发牌问题上受到了来自于WTO游戏规则的压力，显然，工业和信息化部在3G标准问题的总体构想是让TD-SCDMA在中国一家独大，造成事实上的标准后才给国外的3G标准进入，同时还要不违反WTO的游戏规则。笔者在一年前就指出（详见本人2007-01-31的博文《先同居，后办证》），信息产业部一直在利用3G发牌一事作为阻制国外厂商进入中国3G的一个壁垒，以3G牌照的不确定性作为王牌，吓阻国外手机厂商进军中国的3G领域，采用《先同居，后办证》的方式，为国为TD-SCDMA清道。分析师Eugene Bukoveczky所称，中国政府规划者不惜一切代价抓紧开发自有3G标准，这向世界发出了清晰的信号——他们想要取得更多的本土无线市场掌控权。当等到全国的3G网络都按TD-SCDMA标准建成之时，3G的牌照自然也就发放了。

纵观世界各大国崛起的历史，可以让我们得出这样的结论，即“科学技术创新是大国崛起的脊梁”。3G时代的TD-SCDMA标准，可以说是中国在称为新经济的数字时代的一次机遇，一旦TD-SCDMA标准得到成功，则中国就可以从一个二流的信息技术国家晋升为世界一流的信息技术强国。TD-SCDMA标准对于中国来说，可以说是在信息技术上的一个转折点。为了实现对TD-SCDMA标准的保护与推进，进行垄断性保护是最好的办法，其原因在于，从技术层面上看，在已有的3G标准中，中国的TD-SCDMA无论是从技术的先进性还是技术的成熟性都明显不如国外的标准，这就使得他有懒于市场的呵护和培育，当TD-SCDMA还在上幼儿园时就让其与已经上大学的WCSMA、CSMA2000、和已经上高中的WINMAX同台公平竞争，显然对TD-SCDMA来说是极不公平的，就TD-SCDMA本身来说，技术上不成熟没关系，其部分核心技术是购买来的国外技术也没问题，不成熟可以把他做到成熟，等国产技术上了再用来替代国外技术也不晚，技术上不先进则可通过购买的方式使其步入先进的行列，但是，随着标准的建立，话语权拿到手了，制高点也占着一个位置。中国现在虽然不具备强大的技术资源，但中国却拥有着巨大的市场资源，技术是一种资源，但市场又何尝不是一种资源呢？跨国巨头当然是净想着好事了，市场把你的抢了，技术还不让你得，但天下有这样好的事情吗？

至于“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。”云云，不过是为了应付美国商务部的哭丧。美国政府官员哭丧着说，中国开发独一无二的自有3G标准将把外国竞争拒之门外，并将面临“技术孤立”的风险。美国商务部副部长克里斯托夫·帕迪拉(Christopher Padilla)称，尽管广泛接受了国际标准，但中国是在缺乏透明度和合法诉讼程序的情况下，按照政府规定开发3G标准的。他表示：“这些规定的确为中国本土公司提供了不公平的竞争优势，但也将给中国带来很大的风险。”帕迪拉称，在20世纪80年代，日本原以为其市场规模已经大到足以支持独有技术标准的地步，并最终将把整个世界引向自己的轨迹，为其本土公司谋得利益。但事实证明，“那是错的”；而“中国现在正面临同样的风险，其政府委任的、独一无二的中国标准将把自己置身于一个技术孤立的荒岛上，偏离市场驱动下的全球经济的发展方向。”帕迪拉称，许多美国公司对IT产品的安全性标准表示担忧，原因是这将使其付出高昂的代价才能进入中国市场。“这种情况也将发生在电信、电子、数字媒体和软件等行业。”帕蒂拉将3G标准作为一个例子，指出中国政府似乎倾向于支持这种中国特有的3G标准，而不是国际认可的标准。“这可能将在短期内为本土企业提供竞争优势，但实际上则阻断了合作、限制了产品开发、减少了消费者选择，并将妨碍中国的竞争力和经济增长。”事实上“重组完成后发放3G牌照”仅仅是一种外交辞令，“重组完成后发放3G牌照”这个完成后是什么时候？重组完成的十年之后也是完成后，重组完成的一百年之后也同样是完成后，更有趣的是，奚国华声称，“电信重组至少要半年的时间”，似乎电信重组是何时才算“完成”，重组的企业说了不算，工信部说了才算。