携号转网来了，运营商该做什么

     运营商十分关注的携号专网，可能就会开始正式实施了。有消息称，近日,工业和信息化部电信研究院人士透露,由该院牵头制订的号码可携技术方案已经通过论证,预期年内将在天津、海南两个地区展开试点。届时,两地手机用户可以在不改变号码的情况下,自由“跳槽”到别的网络和运营商。不过,全国性的携号转网需要在总结试点经验后再全面展开,年内基本没有实施的可能,“最快也要到2011年春节以后”。

 无疑，这对电信运营商是一个好消息，但携号转网是大势所趋，运营商无疑得作好准备。携号专网，对运营商是一个双刃剑。

从国际经验来说，目前全球约有50个国家和地区实施了携号转网服务。新加坡是最早实施携号转网政策的国家,此后美国、欧盟、中国香港、韩国、日本、澳大利亚、巴西等地也陆续引入了这一政策。

从海外运营商的经验看,携号转网可以促进市场竞争,对促进资费下调也有明显效果。美国是全球较早实现携号转网的国家,自实现固网与无线网络间自由号码携带后,美国几大运营商纷纷推出优惠促销政策吸引用户,市场竞争行为异常活跃,其中一些运营商的资费调整幅度甚至高达33%。而最新调查表明,在双向准入环境下,占主导地位的运营商所受的影响并不明显,真正携号转网的用户也并不普遍。

 携号专网分成两个层次，首先是同一个网络内“携号转品牌”,其次是跨运营商的携号转网。目前运营商已经实现了第一点，而在跨运营商转网上,早在2008年10月,工信部就下发文件将天津与深圳两地列为试点地区,论证携号转网工作,同时要求此两地通信管局从地市公司开始部署。到了同年底,工信部又对携号转网的城市作出了调整,深圳变更为海南,两地采用不同的携号转网方案。从过程的一波三折可见携号转网落地之难。携号转网对于电信竞争格局影响巨大。政府部门对此当然会谨慎实施

  对于电信管制部门，首先是要明确携号转网的目标。从电信管制理论上来说，一项电信管制措施只能有一个目标，目标不能多元化。对于携号转网来说，目标当然是提高消费者福利，通过降低用户转网门槛来提高运营商服务水平，资费透明度，通过携号转网来优化电信竞争格局，形成力量均衡的电信市场格局。这个目标当然是非常美好的。

  但问题是，政策的目标在如果在落实不佳一定程度上有相互矛盾之处。目前电信运营商的竞争十分激烈，一旦开始携号转网，目前电信消费市场竞争白热化，会形成电信运营商通过资费战不计成本抢夺客户，从而造成国有资产流失，而运营商的管理水平和服务水平并没有得到相应提高，而电信运营商也无法将注意力集中在提高客户忠诚度上，在市场运营策略上会出现只注重短期效应的倾向。而消费者的福利也不会得到提高。

 同时，目前国内3G市场还未形成明显的市场格局，运营商在网络投入，市场资源上投入很大。电信运营商的现金流压力均很大。携号转网需要运营商对网络进行升级，建立庞大的数据库，对于资金并不宽裕的运营商而言。会不利于将精力投入到3G建设上。对于资金流宽裕的运营商则在这一点上握有优势。3G市场的走向关系到均衡的电信市场能否形成，携号转网需要缓行。