以科学发展观面向电信行业的非对称管制

    近年来，科学发展观成为经济建设和社会发展的关键词，而非对称管制，也一度成为电信行业高度关注和探讨的话题，如何以科学的发展观来制定电信产业政策，来进行企业经营，以及如何进行客户服务是全行业需要思考的问题。   

    作为十七大报告中被写进党章的科学发展观的内涵十分丰富，主要包含了以人为本，坚持改革开放，促进全面发展，保持协调发展，实现可持续发展和统筹兼顾等核心要义。

   应该说，电信重组，号码单向可携试点，网络资源共享等措施基本上也体现了科学发展观的总体思路，不过有些非对称管制措施却也值得探讨和商榷。

    本文试图从市场监管和运营商企业自身两个方面，从科学发展观的角度来看待非对称管制政策。

    （1）对于行业主管部门。我们理解宏观管理部门所面临的多因素变量决策难题，也不苛求每项决策都能让各方都满意，但我们希望能够听取多方面的声音，甚至是反对的声音，因为它有利于从另一个角度思考问题，从而有利于从全局的角度提高决策的有效性，尤其是当下的非对称管制政策。

    科学发展观里强调统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。而国企总当家李荣融主任也多次鼓励中国央企能够抓住时机走出去，如果把国企都比作国资委的孩子，孩子走出家门需要有三个条件：   

    1、企业外部的环境允许：比如国外的经济不稳定，有价值的企业面临危机或贬值；

    2、企业内部的条件允许：这个企业必须是具备国际化竞争能力的企业，家里有足够的现金流去收购国外的企业；

    3、企业主管部门支持：就如小孩想出门，家长必须支持。

    前段时间无偿划拨资金作为家长对其他小孩的照顾也无可厚非，却让另外的孩子失去了走出去的一次机会（第2个条件被极大削弱），因为美国次贷危机使第1个条件具备，这次划拨行为很难说是从国际国内的角度来统筹考虑，即便有重组之前就定了一说。

    即便从国内的角度考虑，这笔钱划拨到CU去购买欧洲标准的W网络，应该说是对国际的另一个3G标准的极大支持，在国际标准竞争如此激烈的情况下，让一个要发展国内创新标准的企业拿出通过国家和员工努力及严控成本获得的真金白银去支持与国家创新标准竞争的事物，相信这也不是支持国家创新的相关部门愿意所看到的。科学无国界，但掌握科学技术的政府和人是有国界的。

    科学发展观要求以动态长远及发展的眼光看待事物，既看眼前，又要看长远。又例如已经制定和准备制定的多项非对称政策，如电信重组的锄强扶弱，号码单项可携，移动固网发展限制，市场效果本来就有个滞后期，也就是说在不增加任何其他举措的情况下，三家随着时间的推移自然就会一个均衡的方向发展。而在重组还未完成的情况下，任何效果都还没来得及体现的情况下，就光凭当下的每半年财报就在大喊电信失衡也难免有点牵强。

    科学发展观要求通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。如果为了搞平均而失去公平正义，恐怕很难真正和谐。

    比如全业务发展需要大家开放网络资源共享，在要求移动网络资源如基站铁塔共享的基础上，能否也公平地共享固定网络的接入网，驻地网等等。用同样的尺度去衡量事物，并遵守既定的规则，是服务型政府的重要特征。

    科学发展观要求进行好的制度建设，提供平衡竞争的机会。非对称管制的政策要尽量避免直接的经济价值转移，如直接的利润划拨和不对称的网间结算等等，这样除了短期的改善受益方的财务效益，对促进其企业管理水平提升并无裨益，甚至造成等要靠的惰性思维。

    （2）对于电信运营企业。

    科学发展观要求企业把发展作为第一要务，去把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展作为第一。   

    对于历史和行业原因造成的如固网业务下滑及增量不增收的情况，不光是中国有，国外也有。重要的是以何种心态来面对这种下滑，如果还是以十年前的老大身份自居，下滑不可避免，而且可能加速。反之，如果能够坚持把握国际潮流，将转型进行到底，中国的电信行业一定会出现像2012伦敦奥运电信赞助商BT一样的固网运营商转型过来优秀综合信息服务提供商，也没听说他们从英国电信管理部门争取多少不利于Vodafone的管制政策。

    科学发展观要求以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。如何做好客户服务，如何给客户创造更多价值，如何发展提供满足客户需求的3G业务，这才是电信运营企业的根本。

    如果电信运营企业在已经得到一些国家非对称管制政策支持后仍然把企业高层和战略研究人员的相当时间，精力放在各种名目的非对称管制政策的研究和争取之上，倒不如去研究客户，研究新的信息化解决方案，去更好地促进工业化，城镇化，国际化的国家方略。

    同样，科学发展观要求，实现全面发展，就必须立足新的历史起点，处理好由发展的阶段性特征所伴生的新矛盾和新问题。相信在NTT，SK等企业的发展过程中也承受了类似管制的阵痛，作为中国移动目前就站在新的历史起点之上，只要能一如既往的做好服务，做好创新业务，相信号码可携的客户会考虑自己的归属运营商，中国的3G标准也会在国家创新的战略支持下扎根中国，走向世界。 

    科学发展观要求协调发展，是指各个方面的发展要相互适应。因此，中国移动当前协调发展2G/3G两网发展是实现全面发展的正确道路和政策途径。协调发展，既要顾及基本面，充分利用原有的资源和客户，又要发展新的3G业务，为客户提供更好的网络和体验，如何共用网络和支撑系统，如何推陈出新，这对于企业的决策层，管理层，执行层的智慧和能力都是极大的考验。

    作为国家电信行业宏观管理部门，他们的目标是让国家整体资产保值增值，出现更多的具有国际竞争力的电信企业，而当前的政策更多除了削弱移动在国际上的竞争力外，而对电信联通的扶持政策资本市场似乎并不买帐。

    作为电信运营企业大家庭的三个成员，我相信大家很多都是同根同源，移动曾从电信分离，三家公司的老总也有轮换，联通目前又有多名员工被分配到电信，共同繁荣这个家庭和为电信行业做贡献，乃至为国家的信息化做贡献是我们整个行业要做的事情。

    一万年太短，只争朝夕。不要争论，要谋发展，争论中机会就错过了。

    我们的前辈已经为我们指出了三家电信运营企业全业务时代的未来之路！

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