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发改委以及工业和信息化部网站发表了三个文件：
关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知(工信部联通[2009]574号)
实际说的就是：
1. 将固定电话（含小灵通）的资费管理方式，由“政府定价”改为“实行上限管理”。
当然严格的说法是，改革“固定本地电话的基本月租费和本地网营业区内通话费、小灵通的基本月租费和本地网通话费的管理方式”，够拗口不？
2. 将出租电路长期租用资费的管理方式，由“政府定价”改为“实行上限管理”。
第二个问题与消费者无直接关系。第一个问题，实际就是放松对固网本地资费的管制，出台的最好时间可能是分拆电信为南电信和北网通的时间，也就是2002年5月，现在已经迟了七年。
而这七年间，中国通信业已经发生了天翻地覆的变化——
1. 老大已经从中国电信变为了中国移动，而且现在的中国移动的垄断地位更为严重。
2. 固网用户发展已经从向上发展进入了衰退期，每个月固网用户（含小灵通）都在以数百万的速度在减少。
3. 运营商已经经过了又一次重组，形成了电信、联通、移动三个全业务运营商（虽然铁通仍与中国移动集团独立经营，但也成为其子公司，同时中国移动获得了经营TD固话的批复。
4. 不仅固网用户数在减少，固网通话时间、固网用户ARPU值都不能延续高速发展势头，而运营商的固网经营成本在上升。
在这个时候改革固网本地通话的管理方式，已经很难打破固网运营商的垄断地位，而且其条款的约束也过于弱了。内容如下：
电信企业应当至少向用户提供一款与现行标准资费的资费结构、计费单位相同，且上述资费均不高于现行标准资费的资费方案。
如果我理解不错的话，“应当至少向用户提供一款”，是否意味着，这“一款”以外的其他款都可以不按此规定执行，就是说，“上述资费可以高于现行标准资费”。实际意味着，运营商可以提高固话资费？如果这样的话，实际并不是真正意义的“上限管制”。（当然这是基于我的理解，更希望看到官方的解释）
即使，所有的固话本地资费都符合“上限管理”的要求，由于目前“南电信、北联通”的固话垄断格局已经形成，此举出台的意义主要在推动两个方面的竞争：
1. 有利于基于移动网络提供固话服务进入市场，例如TD固话，天翼商话等。
2. 有利于运营向政企客户提供固网移动融合的解决方案，例如中国移动的VPMN等。
而对现有固网运营商的最大冲击是，可能推动套餐资费更符合消费者需求。
例如，上海多位朋友表示，上海电信只提供“固话+宽带+天翼”的捆绑，而不提供“固话+天翼”或“宽带+天翼”的捆绑，三大运营商全业务运营后，可能竞争对手可以提供“GSM+TD固话”、“WCDMA（或TD)+有线宽带”（宽带由广电网络或小服务提供商提供），这将促进现有的运营商改革现有的套餐结构。
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