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民政部国家减灾办副主任范一大分享尼泊尔地震应急与评估

2015-05-20 12:16:38      来源:移动LABS       

应急通信民政部

【摘要】【移动LABS】5月20日,2015应急通信产业大会在北京召开,移动LABS作为大会战略合作媒体受邀现场直播。民政部国家减灾办副主任范一大分享尼泊尔地震应急与评估。

【移动LABS】5月20日,2015应急通信产业大会在北京召开,移动LABS作为大会战略合作媒体受邀现场直播。民政部国家减灾办副主任范一大分享尼泊尔地震应急与评估。

民政部国家减灾办副主任范一大


演讲速记:

前面都讲应急通信,我讲讲灾害,当然灾害和通信离不开。刚才看到咱们这个展板,上面写着5.12全国防灾减灾日宣传周,5.12是汶川地震以后,国家减灾委为了纪念这样一个特别重大自然灾害,为了警示我们国家各阶层各方面各部门全社会能够开展防灾减灾工作,所以在过去10月份有一个国际减灾日,我们国家还没有一个国家减灾日,以5.12为契机,我们确定了国家防灾减灾日这样一个日子。从09年开始,每年都在5.12这一周展开全国防灾减灾日宣传周活动,所以写这个,我觉得我来这个会挺对口。我建议将来如果要是宣传周的话,能够把这个会放在宣传周这个时段里来,甚至跟我们减灾办联系一下,把它变成整个活动目录里头的一项工作,这样显得我们又抓通信了,又抓了减灾,这是一个建议。如果明年想做的话,我也可以帮你们联系一下。

尼泊尔发生地震,对西藏产生影响,当然尼泊尔损失更重,昨天刚刚结束对这场灾害的评估,马上应尼泊尔政府的要求,应我们国家商务部的请求,我们马上要组织对尼泊尔的两个城市,一个是加德满都,另外一个城市我想不起名字,一是把握灾害损失,而是为我们国家对他们进行援助做一个铺垫,这是一个开场白。

我讲三部分内容,尼泊尔地震大家知道4月25号下午两点,对我们国家的聂拉木县、定日县、吉隆县造成了影响,跟它相邻的十个县,甚至西藏的同志认为14个县都有波及,不同程度受到损失,当然8.1级地震要在海上搞一下的话容易搞出海啸,所以规模还是比较大的,所以各方还是比较重视的。下面这个图是地震局画的烈度图,中间9度,这个地震是有9度烈度。

中国境内6度区及以上总面积约4.71万平方千米,在我们国内来说,要比汶川地震的受灾面积小得多,西藏自治区10个县受到不同程度的影响,两天以后通信恢复,我们想通信基站怎么评估,我们也带了电信的专家,包括南方电网公司的两个专家,都跟着我们进行评估。一个是它损失不严重,另外真损失以后,如何来评估,我们评估路好评估,评估一个基站,基站在山头上,不能一个一个基站爬呀,有没有其他手段,比如我们的机房安一个摄象头看一看,基站这个地方能不能安个摄象头看看,不要用的是高技术,评估的时候用的是体力。在四川、云南还好一点,到了西藏都是海拔四千多米,真是受不了。我带27个人上去,难受的人很多,有反应的很多,越是年轻的越反应厉害,还想让年轻的干活呢,就这样一个情况。既然是应急通信会议,又是相关行业,相关部门,我想怎么远程能够诊断我们一个通信基础设施的损坏情况,严重损坏、完全损坏、中等损坏、轻度损坏,甚至是哪些部位哪些部件,我们将来评估有实物量评估。这次灾害,尼泊尔是7500余人死亡,这是5月5号的数据,我们国家大数30万受灾,26人死亡,3人失踪。

应急与评估重要节点,针对尼泊尔8.1级地震对西藏自治区群众生活造成的影响,4月25日,国家减灾委、民政部紧急启动国家四级救灾应急响应,调拨救灾物资,派工作组赶赴灾区,指导抗震救灾工作。救灾物资到的很快,尼泊尔的居民听地方的同志介绍,中国的老百姓看到房屋倒,哭的很伤心,尼泊尔的灾民说哭啥呀,你们的政府管,有吃有喝,有人管,我们找谁哭去,还是体现了我们社会主义的优越性,体现了我们集中力量办大事,这是毋庸置疑的。快速反应的能力,有经验的队伍,一系列的党政官员,这方面的组织能力、协调能力都是很重要的。

根据灾情的发展情况,我们第二天把四级提升到了三级,国家减灾委秘书长、民政部副部长率国家救灾工作组赶赴灾区,察看灾情,慰问灾区干部群众和救援人员,协助和配合地方政府开展抗震救灾工作。4月恩27日正式启动灾害损失综合评估工作,根据国务院有关会议精神,由民政部、地震局、发展改革委组织开展地震损失综合评估工作,国家减灾委专家委承担评估工作,国家减灾中心具体承担技术支持工作。5月9日-14日,灾害评估组深入地震灾区开展了现场调查评估工作,5月16日,举行了评估组专家讨论会,讨论评估结果,修改评估报告。5月17日,国家减灾委专家委组织开展了专家会商会,审核评估结果。5月19日,与西藏自治区党委政府、国家有关部门通报评估结果,征求意见,修改完善后上报国务院。自治区也很重视,自治区党委副书记、常务副省长亲自带着一大队人马跟我们会商,提意见,当然提了一些建设性的意见,我们在后续修改过程中参考。比如他们漏报一个太阳能的灯,太阳能照明灯,报的时候就漏报了,尽管损失不多,但是是有的。后来他们说有,我去灾区也看到有,一个村两个三个,一共没几个,他们当然想多损,有一个是我们查过的,一个村损失率大概在10%左右,他们说损的更多,我说那就不对了,损的多,说明你建的多。包括咱们通信基础设施也好,想跟国家多申请经费,水库塌了,桥断了,基站垮了,7级地震、8级地震,设防怎么搞的,反过来查是不是工程质量问题,是不是吃回扣,所以这是一个双刃剑。

灾害损失评估步骤,一个灾害评估我们有四项专项评估,一个就是地方报,有统计报表,今年“5.12全国防灾减灾日”宣传周期活动的主题是科学减灾,依法应对,我们所有做的工作都有规程卡着,去现场有现场规程,如何统计,如何分析,如何汇总等等都是有规程的。另外我们利用遥感,我本身以前做过一段遥感,做空间技术减灾,包括遥感通信,如何把3S+C等等这样一些空间技术纳入到减灾工作,我们花了不少心思。还有一个就是我们现场调查,还有就是宏观经济模型来分析,因为灾区都是有社会经济统计数据的,它是能够反映灾区的社会经济发展状况,乃至他们资产的分布和总量的特征。我为什么说特征呢?它可能不一定说的很准,至少能够利用我们多年的经验,可以匡算出来最高界限是什么,不能超过最高界限,超过最高界限是100%的损,肯定不会100%的损。这是四个专项评估,专项评估完了以后,综合评估,综合评估包括范围、实物量,损了多少房子,损了多长的桥,毁了多长的桥,空间位置在什么地方,你必须告诉我是哪个县哪个乡甚至哪个坐标。总的来说,我们充分利用各种数据资源,充分利用统计分析、模拟计算、校核检验、研判会商等多种方法。我总结的是地方报、天上看、现场核、模型算、相互校、综合评。我们在评估过程中多种方法,我们很愿意碰见冲突。

遥感监测评估,我们获取大量的数据,有颜色的地方都是获取到的,没有颜色的地方是没获取到的。今天是通信专家,我不多讲了,要是遥感专家,我就跟他们说能力还不行。我们会对西藏的孕灾环境进行监测,对房屋存量进行监测,对次生灾害监测,对紧急转移安置的情况进行监测。这是我们现场调查的一些照片,这是一些损失的照片,昨天晚上为了这个会,把这些照片摘了摘,前面PPT都是已有的,给大家看一看就行了。

为了呼应今天的主题,刚才那些工作都是需要通信的,没有通信,我那些数据传不回来。我们老是讲应急通信,刚才也有灾备的,也有讲演练的,什么时候能达到通信就是应急通信,把应急归类于日常,把战时归类于平时,这个如果能达到的话,我们水平就更高了。当然汶川地震这么大的地震,出现这个问题,很正常。你被弄一个小灾也出现这样一个应急通信保障,就显得水平不够了。比如我认为舟曲泥石流就不应该有应急通信保障,正常的应急通信保障就可以。我一年启动多少次灾害,洪涝灾害从来没有这个情况,往往是地震,我想我们一定在什么门槛上,就像我们有应急的标准,多大的地震,通信不垮,多大的地震,通信不断,多大的地震或者多大的灾害,可能通信会有一些损失,我想这是一个更高水平的指标。不要搞的应急通信就是与平时通信割裂,我想不会割裂,这块大家要注意。我们通过网络通信技术获取信息,进行信息管理,信息分析、信息服务。围绕业务建设,针对突发性自然灾害导致通信中断,形成信息孤岛,要有卫星通信,蜂窝网络,灾情上报网络不能延伸至灾区现场“最后一公里”,这个问题我们正在用导航、移动互联网等手段,延伸到村一级。统计信息与空间信息割裂,两者之间没有交互验证,我们要利用卫星遥感、地理信息等综合手段来做。灾情服务手段有限,覆盖先窄,内容单一,终端服务,社会化服务都在做,这里面都跟通信有关系。日常的减灾服务跟通信有关系,通信断了,再好的产品有什么用,这块我觉得应急通信很重要,换句话说通信很重要。谢谢大家!


(声明:所有会议记录均为现场速记整理,未经演讲者审阅,本站刊登此文出于传递更多信息之目的,并不意味赞同其观点或证实其描述。)


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(责任编辑:王砾瑟)
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田鸥2015-05-20 12:26

转走了